為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，率先建成交通強省，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合江蘇實際，制定《交通強國江蘇方案》。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對江蘇工作、對交通運輸工作的重要指示精神，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，以全球化視野、系統(tǒng)性思維，對標國際先進，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強省。
（二）發(fā)展定位
在交通強國建設(shè)中打造先行區(qū)，率先在國內(nèi)建成現(xiàn)代化綜合交通體系；在“強富美高”新江蘇建設(shè)中當(dāng)好先行軍，以交通運輸?shù)穆氏劝l(fā)展服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，支撐引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要；在全面深化交通領(lǐng)域改革中勇做探路者，積極探索交通運輸體制機制改革、管理模式及科技創(chuàng)新，提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效率。
（三）發(fā)展目標
2020年，完成決勝高水平全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體達到世界先進水平，為建設(shè)交通強省奠定堅實基礎(chǔ)。
到2035年，基本建成交通強省，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，交通運輸總體發(fā)展水平進入世界先進行列。交通運輸安全達到國際先進水平，無障礙出行服務(wù)體系基本建成，有效保障經(jīng)濟安全、國土安全、生態(tài)安全和維護國家權(quán)益。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)便捷化程度居世界前列，擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，高快速鐵路基本覆蓋所有縣級及以上節(jié)點。交通客貨運輸高效連接全國、全球，構(gòu)建“高品質(zhì)出行圈”，基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球，半日通達全國，2小時暢行江蘇全省，各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達南京；構(gòu)建“高效快貨物流圈”，基本實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達國家和“一帶一路”沿線主要國家。交通運輸綠色發(fā)展水平達到世界先進水平，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路、水運等集約運輸方式在客貨運輸中的占比顯著提升，鐵路客運量占比達30%，鐵路、水運貨運周轉(zhuǎn)量占比達70%以上。交通運輸發(fā)展經(jīng)濟惠民，市場環(huán)境優(yōu)良，物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到10%以下。
到本世紀中葉，全面高質(zhì)量建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強省，交通運輸總體發(fā)展水平進入世界前列，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。
二、重點任務(wù)
（一）著力構(gòu)建高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
1．加快鐵路建設(shè)，打造軌道上的江蘇。加快高快速鐵路建設(shè)，打通國家高鐵干線江蘇境內(nèi)路段，完善區(qū)域高快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃和建設(shè)，打造多層次軌道交通體系，實現(xiàn)無縫換乘與銜接。完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快既有線擴能、電氣化改造，研究開行通勤客運。到2035年，高快速鐵路達到5000公里以上，貨運鐵路達到1700公里以上。
2．強化機場統(tǒng)籌，增強機場群功能。高標準建設(shè)南京祿口機場，到2035年，旅客吞吐量進入全球前50位。提升蘇南碩放機場服務(wù)能力，將南通新機場建設(shè)為上海國際航空樞紐的重要組成部分，加強蘇州機場規(guī)劃研究。加快提升淮安漣水機場航空貨運樞紐功能，建設(shè)徐州觀音機場為淮海經(jīng)濟區(qū)中心機場，加快其他機場改擴建。加快把高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路引入重點機場，打造“軌道上的機場群”。加快通用機場建設(shè)，到2035年，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域。
3．加快過江通道建設(shè)，促進跨江融合發(fā)展。統(tǒng)籌長江岸線資源保護與利用，系統(tǒng)布局過江通道。融合鐵路、公路、城市道路、城市軌道等交通方式以及橋梁、隧道等過江形式，建設(shè)多功能復(fù)合型過江通道。到2035年，已建和在建長江過江通道達到36座，長江兩岸相鄰縣（市、區(qū)）實現(xiàn)直連快通。
4．完善公路網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。提升高速公路網(wǎng)絡(luò)功能，優(yōu)化普通國省干線公路網(wǎng)，完善快速干線公路網(wǎng)絡(luò)。推進公路與其他運輸方式的互聯(lián)互通和集疏運公路建設(shè)。到2035年，全面建成6600公里以上的“十五射六縱十橫”高速公路網(wǎng)。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)的交通建設(shè)。加快縣道建設(shè)，加強農(nóng)村公路向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸覆蓋，積極推進通村組道路、入戶道路建設(shè)。健全長效管護機制，落實管護主體、人員和經(jīng)費。到2035年，重點中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)通二級及以上公路，進村入戶覆蓋率明顯提升。
5．加強港口航道建設(shè)，發(fā)揮水運優(yōu)勢。暢通高等級航道網(wǎng)，重點加快京杭大運河及相關(guān)骨干航道、沿江港口通江高等級航道和沿海港口新開發(fā)港區(qū)疏港航道建設(shè)。到2035年，建成“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)，高等級航道總里程3600公里以上。構(gòu)建長三角北翼“兩出?？凇⒁粯屑~、多示范”的港口新格局，形成以連云港港為支撐的陸海聯(lián)運出海口，以南通港、蘇州港為支撐的江海聯(lián)運新出?？冢阅暇└蹫楹诵牡拈L江中轉(zhuǎn)聯(lián)運樞紐，以淮安港、徐州港、無錫港為示范的特色內(nèi)河集裝箱港。規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，推進鹽城港濱海港區(qū)等開發(fā)建設(shè)。推進沿江港口資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展郵輪、游船碼頭。到2035年，港口綜合通過能力22.5億噸，集裝箱通過能力2500萬標箱以上。
6．統(tǒng)籌管網(wǎng)布局，推進油氣管網(wǎng)建設(shè)。推動管道項目建設(shè)和原有老舊管道增輸改造，全面建成江北成品油管道，形成連接全省主要煉油廠和主要終端市場的原油、成品油輸送網(wǎng)絡(luò)。加大天然氣干支管網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮沿海LNG接收基地的作用，同步推進一批支線管網(wǎng)建設(shè)。
7．強化樞紐體系，建設(shè)立體交通樞紐。提升南京首位度，提升全球直達能力，建設(shè)區(qū)域性航運物流中心，構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)筑南京都市圈軌道網(wǎng)。支持鎮(zhèn)江、揚州融入南京都市圈樞紐布局。著力打造無錫、連云港、徐州全國性綜合交通樞紐。提升蘇州、南通、淮安等綜合交通樞紐功能，蘇州、南通打造成為以上海為核心的國際性綜合交通樞紐的重要組成部分。支持常州、泰州、鹽城、宿遷建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。建設(shè)立體化樞紐場站集群。到2035年，基本實現(xiàn)綜合客運樞紐縣級及以上節(jié)點全覆蓋，多式聯(lián)運樞紐在沿江沿海重點港區(qū)和內(nèi)河重點港口全覆蓋。大力推動臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和高鐵經(jīng)濟發(fā)展。完善支撐和引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的綜合交通運輸體系。
（二）著力構(gòu)建高效率的貨運服務(wù)體系
1．提升海運實力，強化東向國際運輸。深化區(qū)域間港口合作，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)運輸，打造海江河一體化聯(lián)運港區(qū)。以連云港港、南京港、蘇州港、南通港為重點，加快發(fā)展集裝箱運輸。推進航線協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加強至日韓、東盟地區(qū)等近洋航線建設(shè)，提高航線直達率和航班密度，優(yōu)化至美西、中東、歐洲等遠洋航線運輸布局。積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，培育一批龍頭骨干企業(yè)。連云港港加大海鐵聯(lián)運國際班列開行密度，強化中哈物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)。
2．完善鐵路建設(shè)，加強西向運輸能力。強化徐州、南京鐵路貨運樞紐作用。加強全省鐵路貨運與徐州鐵路樞紐的聯(lián)系。加強南京與蘇北及沿海地區(qū)的鐵路貨運聯(lián)系，構(gòu)建全省重要的縱向貨運通道，研究規(guī)劃南京向西、向南鐵路貨運通道。統(tǒng)籌推動中歐班列擴量增效，整合優(yōu)化中歐班列線路，提升回程攬貨能力，打造各具特色、錯位發(fā)展的品牌線路。
3．提升航空貨運功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。南京祿口機場、蘇南碩放機場重點開辟至東南亞、歐美的全貨運航線?；窗矟i水機場加強與電商、物流、快遞企業(yè)合作，引進貨運航空公司，推動空港經(jīng)濟區(qū)與機場聯(lián)動發(fā)展。
4．調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高綠色貨運比重。構(gòu)建鐵路貨運樞紐體系，加快疏港鐵路專（支）線建設(shè)。研究打造高鐵貨運和航空貨運的聯(lián)運體系。完善海運直達、海江河聯(lián)運、長江中上游地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運等三大運輸體系。推進內(nèi)河集裝箱運輸，打造示范航線。推進江海直達船型、集裝箱示范船型、內(nèi)河集裝箱（滾裝）標準船型研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)推進國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。
5．發(fā)展現(xiàn)代物流，加強配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。打造具有全球競爭力的郵政快遞樞紐，共同構(gòu)建國際寄遞物流供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)交通運輸、商貿(mào)、郵政、供銷等物流資源整合，培育現(xiàn)代物流服務(wù)主體，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時直遞等新業(yè)態(tài)新模式，提高物流標準化、信息化、專業(yè)化和社會化水平，促進物流降本增效。
（三）著力構(gòu)建高品質(zhì)的客運服務(wù)體系
1．提升航空客運服務(wù)，拓展國際國內(nèi)直達航線。南京祿口機場重點加強與全球大型樞紐的聯(lián)系；蘇南碩放機場加密至東南亞的航線，爭取開辟洲際航線。連云港、徐州等地機場重點開辟面向“一帶一路”沿線合作地區(qū)的航線；中小機場加強與國內(nèi)樞紐機場的中轉(zhuǎn)銜接，穩(wěn)定串飛航線。到2035年，航班準點率達到85%。培育引進基地航空公司，提升航空運力自主可控水平。
2．以軌道為重點，打造城際客運網(wǎng)絡(luò)。探索鐵路中轉(zhuǎn)聯(lián)程聯(lián)運，在鐵路站點設(shè)置換乘通道，實現(xiàn)多種軌道交通方式“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。在地方權(quán)限范圍內(nèi)探索城際鐵路的自主運營路徑，推進公交化運營。推進公路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)與軌道交通的錯位互補發(fā)展。
3．踐行公交優(yōu)先理念，提升城市公交吸引力。完善公交網(wǎng)絡(luò)，南京、蘇錫常、徐州都市圈核心城市加快建立以城市軌道交通（地鐵、輕軌）為主骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通體系。提升公交服務(wù)水平，開展“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”示范工程建設(shè)。發(fā)展多元化的公交服務(wù)。加強城市交通擁堵治理。
4．完善城鄉(xiāng)客運體系，提升一體化發(fā)展水平。提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)品質(zhì)，支持全域公交、區(qū)域公交等多樣化城鄉(xiāng)客運模式。探索農(nóng)村客運發(fā)展新模式，鼓勵定班定線與電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、定制公交等需求響應(yīng)式經(jīng)營模式相結(jié)合。深入推進鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展。
5．創(chuàng)新客運服務(wù)，提升客運出行體驗。完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)，探索“一站式”聯(lián)程售票。優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推動旅游風(fēng)景道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展。增加智能化、定制化客運服務(wù)供給，推進客運服務(wù)新模式發(fā)展。探索構(gòu)建無障礙出行的標準體系，加強無障礙設(shè)施建設(shè)。
（四）著力構(gòu)建高水平的綠色交通體系
1．促進資源集約循環(huán)利用。加強土地、海域、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，促進城市綠色配送發(fā)展，推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．強化節(jié)能減排和污染防治。推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源和清潔能源車船的推廣，加快港口、機場岸電設(shè)施建設(shè)與使用。開展柴油貨車污染治理專項行動。繼續(xù)實施內(nèi)河船型標準化。加強港口水污染防治和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)。
3．推進生態(tài)保護，打造交通綠色廊道。實施鐵路、高速公路、普通公路、航道、港口碼頭等交通沿線綠化和環(huán)境整治行動，重點打造長江和京杭大運河兩條綠色廊道。
4．提升綠色發(fā)展保障能力。強化跨部門協(xié)同合作，建立完善節(jié)能降碳、污染防治等相關(guān)標準規(guī)范體系，強化交通能耗、排放監(jiān)測監(jiān)管，完善綠色發(fā)展考核機制，推進綠色信貸、綠色債券等應(yīng)用。
（五）著力構(gòu)建高標準的平安交通體系
1．完善制度體系，全面落實安全責(zé)任。健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度和各項操作規(guī)程，以及交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范，理清安全監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單。推進交通運輸安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。嚴格交通運輸市場準入，嚴格控制新增危險貨物運輸企業(yè)。
2．筑牢防控體系，提升交通安全水平。實施公路安全生命防護工程，加快危橋改造、隱患隧道整治、渡口渡船提檔升級、撤渡建橋、老舊車船更新改造、船型車型標準化。構(gòu)建風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。加強交通運輸安全防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。
3．加強安全教育，提升人員安全素質(zhì)。強化交通運輸從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)，實施更高標準的駕駛員資質(zhì)準入。加大安全宣傳教育力度，持續(xù)推進交通運輸安全知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，弘揚交通運輸安全文化。
4．強化應(yīng)急體系，提升救援處置能力。構(gòu)建分層次的應(yīng)急預(yù)案體系。建立多部門聯(lián)動應(yīng)急機制和科學(xué)有效的應(yīng)急能力評估機制。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備和資金保障。持續(xù)開展多種形式的實戰(zhàn)演練演習(xí)，提升交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。強化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急響應(yīng)機制建設(shè)。
5．強化執(zhí)法監(jiān)管，從嚴治超。以更嚴格的措施管控“兩客一危”道路運輸安全，以更嚴格的標準加強超限超載運輸治理工作。對相關(guān)違法違規(guī)行為，依法從嚴處罰并納入信用管理。
（六）著力構(gòu)建高水準的智慧交通體系
1．加快數(shù)字化發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運效率。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施全周期數(shù)字化。完善交通運行綜合監(jiān)測體系。加強跨江大橋、水下長隧道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期健康性能監(jiān)測。全面推進智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場等建設(shè)，推動交通重點路段、重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化運營管理。
2．加強信息融合，提升客貨運輸效率。整合建設(shè)各種運輸方式的數(shù)據(jù)中心、移動應(yīng)用平臺。推動長三角交通運輸信息資源共享，深化跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營商等合作，打造指尖出行助手。完善船聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣智能過閘系統(tǒng)應(yīng)用。在全國率先建成省級無車承運人監(jiān)測與服務(wù)平臺，培育具有全國影響力的無車承運人企業(yè)，推廣線下基地、線上平臺、商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)經(jīng)信息、物流配送等融為一體的智慧物流營運模式。
（七）著力構(gòu)建高層次的創(chuàng)新發(fā)展體系
1．加強研發(fā)應(yīng)用，提升交通科技水平。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)決策支持、安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急、綜合交通協(xié)同管控等智能交通管控技術(shù)研究與應(yīng)用。開展工業(yè)化、標準化設(shè)計與施工技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、長壽命高性能新材料技術(shù)、港口升級及資源集約開發(fā)技術(shù)等建養(yǎng)工程技術(shù)研究與應(yīng)用。探索推進區(qū)塊鏈技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
2．培育產(chǎn)業(yè)新動能，促進交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施工程建設(shè)工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、標準化建設(shè)。培育具有顯著競爭力的龍頭企業(yè)。發(fā)展甩掛運輸、大型廂式貨車和城市配送車輛，發(fā)展安全、實用、經(jīng)濟型鄉(xiāng)村客車。發(fā)展多式聯(lián)運成套技術(shù)裝備。發(fā)展車路協(xié)同、自動駕駛等相關(guān)智能交通產(chǎn)業(yè)。
3．強化創(chuàng)新主體，推動創(chuàng)新能力建設(shè)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。培育、建設(shè)一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。建設(shè)一流的交通運輸新型智庫平臺。
4．推進標準化工作，促進行業(yè)提檔升級。完善交通運輸技術(shù)標準體系，強化各種運輸方式標準協(xié)調(diào)銜接，加大危險貨物運輸、冷鏈運輸、車路協(xié)同、自動駕駛等標準研究。推動建立完善長三角區(qū)域交通運輸標準一體化合作機制。
（八）著力構(gòu)建高效能的交通治理體系
1．優(yōu)化行政職能，深化體制機制改革。整合交通運輸行政職能，簡政放權(quán)，健全鐵路、航空領(lǐng)域的省級事權(quán)，明確省、市、縣三級財政事權(quán)與支出責(zé)任，推進市、縣兩級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。深化綜合交通運輸大部門管理體制改革。建立健全公共決策、監(jiān)督機制。
2．加強法治建設(shè)，構(gòu)建一體化交通運輸市場。制定、修訂有關(guān)地方交通運輸法規(guī)體系。加強綜合執(zhí)法改革，探索建立以“大數(shù)據(jù)+精準執(zhí)法+信用管理”為一體的新型執(zhí)法模式。加強市場監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析、隨機抽查、信用評價等依法加強事中事后監(jiān)管，健全交通運輸市場退出機制。推進道路客運轉(zhuǎn)型升級和出租汽車行業(yè)改革。完善交通運輸行業(yè)信用體系和標準體系。
3．深化改革創(chuàng)新，提升自主發(fā)展能力。發(fā)揮省級交通運輸平臺在綜合交通投資、建設(shè)、運營的主力軍作用。建立完善以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的集團法人治理結(jié)構(gòu)。完善內(nèi)控風(fēng)控體系，強化融資保障能力。
4．推進文化建設(shè)，營造良好發(fā)展氛圍。實施交通文化創(chuàng)建工程，提升交通職工文化素養(yǎng)，擴大交通運輸文化品牌效應(yīng)。加強新媒體宣傳，建設(shè)交通法治文化。
5．加強國際合作，提升江蘇交通世界影響力。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造江蘇交通品牌。推進政府、社會、企業(yè)多層次的合作，提升國際合作深度與廣度。
三、打造交通強國建設(shè)江蘇樣板
服務(wù)國家戰(zhàn)略和江蘇高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合江蘇交通發(fā)展實際，努力打造“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板，重點建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道；打造長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板，重點發(fā)展公鐵水、海江河聯(lián)運；打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板，重點建設(shè)京杭大運河綠色航運示范區(qū)；打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板，重點構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制；打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板，重點以優(yōu)化重大樞紐布局推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板，重點建設(shè)沿江城市群多層次軌道網(wǎng)；打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，重點建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式；打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；打造平安交通發(fā)展樣板，重點實施科技興安工程；打造交通品質(zhì)工程樣板，重點提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢。
四、保障措施
（一）加強政治保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。
（二）加強組織保障
強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、軍地互動。建立部省協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、推動解決交通強省建設(shè)中的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題。探索建立省地聯(lián)動謀劃綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究的新機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強省建設(shè)中找準示范，先行先試。
（三）加強人才保障
實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強對人才的政治引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。建立開放有效的交通人才培養(yǎng)、評價、引進、使用和激勵機制，推進交通重點人才工程建設(shè)。
（四）加強要素保障
強化財政資金保障，完善政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制。構(gòu)建資金保障長效機制。促進自然資源、生態(tài)環(huán)境等政策與交通強省建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施用地用海保障，加強重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間預(yù)控。
附件：交通強國建設(shè)江蘇十大樣板附件
交通強國建設(shè)江蘇十大樣板
認真貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，切實開展好全國第一批交通強國建設(shè)試點工作，緊密結(jié)合江蘇實際，服務(wù)重大戰(zhàn)略，服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，打造交通強國建設(shè)江蘇十大樣板。
一、打造“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板——重點建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道
2020年，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)進一步完善，綜合交通樞紐地位得到鞏固提升。到2025年，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和品質(zhì)不斷提高，綜合交通樞紐地位更加突出。到2035年，交通運輸?shù)膰H影響力顯著提升，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和品質(zhì)趕超國際先進水平。
重點工作：一是推進陸海聯(lián)運連云港核心節(jié)點建設(shè)。加快連云港港區(qū)域性國際樞紐港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化陸向聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，積極拓展近遠洋航線航班。二是打造通州灣長江集裝箱運輸新出?？?。加強蘇通合作，建設(shè)上海國際航運中心北翼江海組合強港，成為長三角世界級港口群的重要組成部分。三是提升徐州鐵路樞紐功能。打造國家鐵路物流中心和淮海國際陸港，推進徐州干線鐵路建設(shè)及既有線的擴能改造。四是加快提升淮安漣水機場貨運服務(wù)功能。啟動三期擴建工程，招引大型快遞企業(yè)，推進國際郵件互換局（交換站）、跨境電商中心建設(shè)。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟帶江蘇公路建設(shè)布局。五是培育國際合作載體。加快中哈物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，持續(xù)推進境外網(wǎng)點布局及與境外重點聯(lián)運載體的戰(zhàn)略合作。六是推動中歐（亞）班列提質(zhì)增效。推進樞紐節(jié)點建設(shè)，強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。七是強化推進管道運輸。加強油氣管網(wǎng)與港口接卸碼頭對接，推進天然氣干支管網(wǎng)建設(shè)。
二、打造長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板——重點發(fā)展公鐵水、海江河聯(lián)運
2020年，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著增加，與2017年相比，全省多式聯(lián)運貨運量、重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長30%以上，內(nèi)河集裝箱運輸量達到50萬TEU，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。到2025年，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，多式聯(lián)運方式廣泛應(yīng)用，水運貨運周轉(zhuǎn)量占比接近70%，鐵水聯(lián)運量占港口吞吐量比例力爭達到3.5%，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效。到2035年，多式聯(lián)運貨運量、重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量位居全國前列，水運貨運周轉(zhuǎn)量占比穩(wěn)定在70%以上，鐵水聯(lián)運量占港口吞吐量比例達到5%，物流運行效率和效益水平進入世界先進行列。
重點工作：一是加強貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造至廣州、成都、昆明、沈陽等主要城市的鐵路省際干線班列，加強集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接。二是暢通高等級航道網(wǎng)，加強港口體系建設(shè)。打造蘇南至太倉港、蘇北至連云港港、蘇北至太倉港3條內(nèi)河集裝箱運輸示范航線。三是加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)。推進公鐵水、海江河聯(lián)運發(fā)展，建設(shè)連云港、南京、蘇州等部省多式聯(lián)運示范項目。四是完善和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)、提高物流信息服務(wù)水平。五是加強公路貨運治理，推進城鄉(xiāng)綠色配送發(fā)展。
三、打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板——重點建設(shè)京杭大運河綠色航運示范區(qū)
2022年，將京杭大運河江蘇段打造成為航運設(shè)施盡顯綠色生態(tài)之美、航運設(shè)備盡顯低碳環(huán)保之美、航運組織盡顯高效順暢之美、航運服務(wù)盡顯人文智慧之美的“四美運河”。2022-2035年期間，通過持續(xù)推進船型標準化、清潔能源應(yīng)用、內(nèi)河集裝箱運輸和多式聯(lián)運等，進一步鞏固和強化京杭大運河江蘇段綠色航運發(fā)展成效，并在全省全面推行，力爭在全國形成一定的示范效應(yīng)，內(nèi)河航運發(fā)展總體上達到國際領(lǐng)先水平。
重點工作：一是以“生態(tài)友好、暢通高效”為導(dǎo)向，推進航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施綠色航道建設(shè)、綠色港口建設(shè)專項行動。二是以“清潔低碳、節(jié)能環(huán)?！睘閷?dǎo)向，提升航運裝備技術(shù)水平。實施綠色船舶發(fā)展、綠色港機設(shè)備專項行動。三是以“箱式聯(lián)運、降本增效”為導(dǎo)向，促進綜合運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施內(nèi)河集裝箱發(fā)展專項行動、多式聯(lián)運專項行動。四是以“人文智慧、創(chuàng)新融合”為導(dǎo)向，聚力提升航運服務(wù)品質(zhì)。實施智慧運河專項行動、航運文化建設(shè)專項行動。
四、打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板——重點構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制
重點工作：一是著力深化綜合交通運輸大部門管理體制機制改革，有效實現(xiàn)交通運輸大部門體制架構(gòu)更加科學(xué)，運行機制更加高效。二是著力深化綜合交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，深入研究交通運輸領(lǐng)域降成本、增效益的切實舉措。三是著力深化綜合交通運輸規(guī)劃體制機制改革，推動交通運輸規(guī)劃跨部門、跨市域?qū)訁f(xié)調(diào)更加順暢。四是著力深化綜合交通運輸投融資體制改革，構(gòu)建更加穩(wěn)定的資金保障體系和有效的債務(wù)風(fēng)險防控機制。五是著力深化綜合交通運輸法治工作體制機制改革，實現(xiàn)法治工作體制機制更加健全、法治交通建設(shè)邁上新臺階。六是著力深化綜合交通運輸行業(yè)監(jiān)管體制機制改革，推動現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管體系基本形成、行業(yè)監(jiān)管更加有力。七是著力深化省級交通運輸部門運行機制改革，實現(xiàn)行政權(quán)責(zé)匹配更加合理、行政運行更加規(guī)范高效。八是著力深化交通運輸現(xiàn)代服務(wù)體系改革，構(gòu)建更加完善的運輸服務(wù)體系，增強交通運輸惠民實效。
五、打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板——重點以優(yōu)化重大樞紐布局推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020年，全省綜合交通樞紐空間布局基本確立，初步形成寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大交通樞紐板塊。到2025年，三大板塊形成一批初具規(guī)模、具有全國示范效應(yīng)的樞紐經(jīng)濟區(qū)。到2035年，全面形成“布局完善、功能完備、協(xié)同高效、深度融合”的重大交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，在全球有影響力、在全國有競爭力的樞紐區(qū)域地位顯著增強。
重點工作：一是優(yōu)化全省樞紐網(wǎng)絡(luò)空間布局。提升南京首位度，與鎮(zhèn)江、揚州共同打造全省門戶型綜合交通樞紐板塊。積極推動蘇州、南通提升綜合交通樞紐功能，蘇錫常通泰鹽共同打造長三角綜合交通樞紐的重要組成部分。連徐淮宿共同打造“一帶一路”聯(lián)運交通樞紐板塊。二是提升航空、港口、鐵路樞紐綜合服務(wù)能力。高標準建設(shè)南京祿口機場，提升蘇南碩放機場服務(wù)能力，做強淮安漣水機場航空貨運樞紐功能。重點打造連云港港、南京港、蘇州港、南通港等港口。重點建設(shè)南京北站等鐵路綜合客運主樞紐和徐州鐵路物流基地。三是培育構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟。依托南京、無錫、淮安等地民用機場，發(fā)展航空制造、航空物流等現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)等。以連云港港、南京港和蘇州港、南通港為重點，發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞鐵路樞紐，發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。四是探索樞紐經(jīng)濟發(fā)展體制機制。發(fā)揮資本運營平臺作用，建立協(xié)同推進機制。
六、打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板——重點建設(shè)沿江城市群多層次軌道網(wǎng)
2020年，基本實現(xiàn)沿江各設(shè)區(qū)市1.5小時至上海、南京，城市群內(nèi)各市縣之間2小時通達。到2025年，基本形成沿江城市群內(nèi)部1小時、中心城市與毗鄰城市0.5-1小時交通圈。到2035年，基本建成“領(lǐng)先國際、示范國內(nèi)、1.5小時通達長三角、1小時貫通全市域的軌道上的沿江城市群”。
重點工作：一是緊密對接國家相關(guān)規(guī)劃。適時啟動城際鐵路中長期規(guī)劃及市域（郊）、城市軌道線網(wǎng)等規(guī)劃修編工作。二是加快推進“四網(wǎng)融合”，共同構(gòu)成完整的軌道出行鏈。三是穩(wěn)步推進項目前期工作，有序推進項目建設(shè)。加快推進北沿江高鐵、通蘇嘉鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等前期工作，盡快啟動寧宣鐵路、寧揚寧馬鐵路、如通蘇湖蘇州至吳江段城際鐵路等前期工作。四是全面提升運輸服務(wù)水平。優(yōu)化客運組織、加強樞紐銜接，構(gòu)建軌道客運系統(tǒng)。五是積極探索鐵路投資、建設(shè)、運管管理模式創(chuàng)新，大力推進軌道交通戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板——重點建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式
2020年，“農(nóng)村公路+”樣板及典型案例推廣應(yīng)用，全面建成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，在全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中起到引領(lǐng)作用。到2025年，“農(nóng)村公路+”樣板在全國得到廣泛推廣應(yīng)用，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，為全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范。到2035年，“農(nóng)村公路+”樣板成為交通強國江蘇方案的先進典型，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展水平走在世界前列。
重點工作：一是通過完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、高標準實施農(nóng)村公路提檔升級、提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)、加強農(nóng)村公路與地方特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能等，推動農(nóng)村交通提質(zhì)升級。二是通過加強農(nóng)村交通安全保障、整治沿線路域環(huán)境、推進綠色可持續(xù)發(fā)展、開展美麗公路建設(shè)等，改善農(nóng)村交通環(huán)境。三是通過加強基層黨建工作、注重公路文化建設(shè)、打造鄉(xiāng)村健身文化品牌、開展示范創(chuàng)建工作等，強化交通文化建設(shè)。四是通過落實管養(yǎng)責(zé)任、創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制、加強農(nóng)村公路法治建設(shè)、融入鄉(xiāng)村基層治理、提升農(nóng)村交通信息化水平等，強化管理養(yǎng)護升級。五是通過打造高品質(zhì)農(nóng)村客運服務(wù)、完善農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)等，提升運輸服務(wù)供給，深入實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，提升城鄉(xiāng)寄送服務(wù)均等化水平。
八、打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板——推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革
2020年，完成新一代國家交通控制網(wǎng)試點工程建設(shè)，建成一批具有影響力的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化布局初步形成。到2025年，進一步成體系地推進高新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新能力和水平繼續(xù)走在全國前列，智慧基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營管理；BIM技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施服役能力長期保持與提升技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)用；自動駕駛在商用車領(lǐng)域率先得到應(yīng)用，蘇南地區(qū)智能交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為有影響力的高地。到2035年，在交通運輸部分重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具備國際競爭力，產(chǎn)品標準及認證體系與國際全面接軌，形成全國領(lǐng)先的科技、智慧交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地。
重點工作：一是加強高新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)新一代國家交通控制網(wǎng)。開展滬寧智慧高速公路、京杭大運河智能航運等關(guān)鍵技術(shù)研究及試點示范，運用大數(shù)據(jù)提升行業(yè)治理水平。二是強化重大技術(shù)攻關(guān)，研究建立高可靠性公路貨運系統(tǒng)，推進新一代電子識別技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，開展基礎(chǔ)設(shè)施科技攻關(guān)，推動BIM技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施服役能力長期保持與提升技術(shù)應(yīng)用。三是引導(dǎo)綠色智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的交通產(chǎn)業(yè)高地，推動自動駕駛在商用車領(lǐng)域率先得到應(yīng)用。
九、打造平安交通發(fā)展樣板——重點實施科技興安工程
2020年，交通運輸科技興安工作機制基本建成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成并推廣應(yīng)用一批先進、成熟、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新成果，安全生產(chǎn)事故防范能力有效加強。到2025年，全省交通運輸科技興安工作機制逐步完善，交通運輸安全與應(yīng)急技術(shù)裝備實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，安全生產(chǎn)事故總量明顯下降。到2035年，全省交通運輸安全生產(chǎn)科技水平達到發(fā)達國家水平，安全生產(chǎn)重大風(fēng)險基本可控，安全生產(chǎn)事故總量大幅降低，科技興安整體水平與交通強省建設(shè)目標相適應(yīng)。
重點工作：一是科技支撐從業(yè)人員安全素質(zhì)提升。整合開發(fā)、升級監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建從業(yè)人員“互聯(lián)網(wǎng)+智能云平臺”。二是科技支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。完善公路水路基礎(chǔ)設(shè)施安全標準體系，建設(shè)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施運行安全監(jiān)測平臺。三是科技支撐設(shè)施設(shè)備安全性能提升。推廣應(yīng)用車船主被動安全成套技術(shù)與裝備，建立港口重大危險源智能在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。四是科技支撐行業(yè)安全管理能力提升。建立和完善雙重預(yù)防機制標準體系。制定交通運輸安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)通信交互協(xié)議標準規(guī)范。五是科技支撐應(yīng)急處置與管理。推廣應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)與裝備，建立突發(fā)事件智能調(diào)度與輔助決策平臺。六是科技支撐安全發(fā)展體系建設(shè)。持續(xù)深化安全責(zé)任體系、標準規(guī)范體系和考核評估體系。
十、打造交通品質(zhì)工程樣板——重點提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢
2020年，形成以“標準化、信息化、綠色化”為核心的一整套具有鮮明江蘇特色的交通品質(zhì)工程政策、標準和制度體系；工程內(nèi)在質(zhì)量、外在品位全面提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。到2025年，持續(xù)推進交通工程“標準化再提升、信息化促轉(zhuǎn)型、綠色化顯成效”，有效實現(xiàn)品質(zhì)工程理念常態(tài)化，制定一批具有較強影響力的江蘇標準規(guī)范，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量達到世界先進水平。到2035年，品質(zhì)工程樣板顯著支撐“人民滿意、保障有力、世界前列的交通強省”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平步入世界領(lǐng)先行列，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成。
重點工作：一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久安全可靠工程，推動產(chǎn)品變作品。加大長壽命技術(shù)、耐久性新材料等方面的攻關(guān)和集成應(yīng)用。建管養(yǎng)一體化融合，推進工程建設(shè)精品建造，強化預(yù)防性養(yǎng)護，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測體系。二是構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范重信守諾體系，推動流程變標準。構(gòu)建交通高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)計標準體系。推進工程信用體系建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域信用評價“1+6”全覆蓋。深入開展“標準化+”行動，加強工程建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域的技術(shù)標準研究和制定。三是促進精細智慧創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，推動制造變創(chuàng)造。全面推進智慧工地建設(shè)。加強BIM技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護工作的深度融合，建立交通行業(yè)BIM應(yīng)用技術(shù)標準。
中共江蘇省委辦公廳
2020年4月2日印發(fā)